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领路轨制变革：政策领域、外部聘用如何影响布雷顿丛林体系变革

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作家：Lipscy，弗里曼·斯波格利国际问题筹商所筹商员；Phillip Y，斯坦福大学政事学助理证据。

开始：Lipscy, Phillip Y. "Explaining institutional change: Policy areas, outside options, and the Bretton Woods institutions." American Journal of Political Science，Vol. 59, No. 2, 2015, pp.341-356.

 https://doi.org/10.1111/ajps.12130

导读

著作提议并磨砺了解释国际关系中筹商轨制变革的一个表面框架，就像市齐集的公司一样，国际轨制也受到其政策领域基本特征的影响。某些政策领域倾向于产生竞争相对较少的国际轨制或机构，这罢休了成员国的外部聘用，成员国在寻求改动时枯竭其他聘用，从而碎裂了资源的再分派变化；比较之下，面对猛烈竞争的一些国际轨制会赶快反馈放洋家利益和权利的变化。著作袭取了布雷顿丛林机构（国际货币基金组织和寰球银行）来实证考证该表面。这两个机构在成员国和里面章程上是一样的，但它们所波及的政策领域却不同。通过这种方式，作家大概永别出不同政策领域特征的变化对机构行径的影响。实证效率标明，尽管这两个轨制安排在成员履历和章程上是一样的，但它们的谈判效率却有权臣的分化，这与著作的表面展望是一致的。

序论

国际轨制一朝建立，平凡会捏续很永劫刻。跟着成员国的加多和机构职能的变化，率先对于利益分派和决策权的设定无间会受到批判，因为这些公约与新的本质情况不相符。以协调国安全理事会为例，非长期成员国无间指出其结构未能反馈新的寰球纪律。肖似的月旦也针对蹙迫的经济机构，如国际货币基金组织（IMF）和寰球银行（WB）。

现存文件平凡齐用二分法来探讨轨制变革的问题，新本质目的者（neorealists）觉得，国际轨制仅仅国度偏好的附庸产品，因此它们会跟着国度权利的变化而变化。这意味着，国度的权利变化会胜仗影响机构的运作和决策。而新摆脱目的者（neoliberals）则捏违犯的不雅点，他们觉得国际轨制具有孤苦的影响力，时常会在国度利益和权利发生变化的情况下也曾保捏其结构和功能的领会。这种对立的征询使得对于机构领会性和变革的互异的文件枯竭大量适用的表面。

轨制变革成为历史轨制目的和感性目的之间的一个蹙迫争论话题。历史轨制目的者觉得，感性目的表面无法灵验解释轨制的捏久性，因此需要更多温存历史布景和舛误节点（critical junctures），其强调历史要素在轨制造成和变迁中的蹙迫性，觉得轨制一朝建立，时常会因为历史原因而捏续存在，即旅途依赖（path dependence）。也恰是因此，尽管历史轨制目的提议了对轨制捏久性的解释，但它并莫得提供一个令东谈主笃信的表面框架来解释轨制的变迁。

本文提供了一种解释轨制变革与捏续并存问题的替代决策。轨制变迁不错被视为一个再分派的博弈竞争，不同的国度或参与者在现存轨制中争取更故意的分派效率，轨制变化的互异不错通过分析政策领域（policy area）的特征来解释：不同的政策问题在处理方式上存在互异，有些问题不错通过分散的方式来处理；而另一些问题则更灵验地通过大量性和职能纠合来顾问。因此，不同的政策领域在竞争的倾朝上也有所不同，进而，轨制的诱骗力也会由于可用的外部聘用（outside options）的不同而有所互异。淌若在该政策领域的轨制外部聘用具有诱骗力，成员国不错期骗退出的威迫来鼓舞权利分派上的变化，然而，在外部聘用不成用或不具诱骗力的政策领域，这种机制就难以发达。因此，竞争平凡与更大的轨制活泼性关连，而纠合则时常导致旅途依赖。

著作期骗布雷顿丛林机构——IMF和WB——进行实证磨砺其对于轨制变革的表面。两个轨制安排在不同的政策领域内运作，但它们在法律上对于投票权变化的章程是一样的，且成员国基本一样。这种相似性使得筹商者大概在一样的参与者运作一样的章程下，由于轨制环境中外部聘用的不同，而不雅察到不同的谈判效率：WB的投票权与现时成员国国内坐褥总值（GDP）的水温存变化密切关连，这意味着其投票权大概实时反馈成员国的经济实力变化。而IMF的投票权则主要与早期的份额分派筹商，对现时寰球GDP偏执他经济变量的变化反应较小。

表面框架：政策领域与外部聘用对轨制的影响

政策领域

政事轨制的运作和变化受到其政策领域特征的影响西西人体艺术图片，其中汇集效应（network effects）和投入壁垒（barriers to entry）是两个舛误要素。

汇集效应：当参与某项行径的东谈主数加多时，加入该行径的边缘服从也会加多。这意味着，越多的国度或组织参与某个国际合营，单个行径体从中受益就越高。低端合营，举例军事定约，由于搭便车、力量整合和政策利益共同性等问题，不一定能从无穷增长中受益；在更高端，颠倒是国际步履的制定，举例互联网域名的技能公约，单个行径体大概从大量合营中大大受益，而若有一个国度单独尝试推论不同的步履，它可能会被排斥在外，无法与其他国度灵验换取。大量性所带来的正当性亦然一种汇集效应。当更多的国度或组织参与到一个国际合营机制中时，这个机制的正当性和灵验性就会增强，从而使得通盘参与者齐能从中受益。高汇集效应意味着国度之间有强烈的动机去通过一个单一的、大量性的国际机构进行合营。一朝这么的轨制建立起来，追求其他合营款式的本钱就会变得很高，因此列国会面对强烈的动机去留在现存的框架内，而不是寻求替代的合营方式。

投入壁垒：国际关系学者常常指出建立轨制的开动本钱很高，有些轨制的建树本钱比其他机构更高，需要高度专科的法律、科学或特定政策领域的常识和官僚化设施的轨制安排，与那些只需要行政职能的非负责轨制比较，愈加难以复制。一些政策领域波及明锐信息的分享，可能会妨碍替代安排的建立（如谍报、与核容颜关连的信息，或在危险时间对于明锐经济数据的信息）。投入壁垒会碎裂替代合营款式的建立。

外部聘用

政策领域的特征会影响国度在退出现存国际机构时聘用的其他轨制，即替代决策的可行性。替代决策的可行性又决定了外部聘用的诱骗力，外部聘用是表面框架的中介变量。在国际机构的布景下，外部聘用平凡指的是将资源重新分派到外部渠谈，而不是在法律上解除会员履历。在那些汇集效应低、投入壁垒低的政策领域，国度不错更容易地转向或创建结构更故意的替代机构，或者以更经济的方式追求单边或双边的技能来兑现我方的标的。

这种有劝服力的退出威迫使得国度在现存组织中大概更灵验地争取我方的利益，迫使组织里面进行影响力的重新分派。举例，列国期骗优先交易公约（preferential trade agreements）在《关税与交易总协定》（GATT）或寰球交易组织（WTO）中取得更大谈判筹码；好意思国在安管待之外威迫使用武力，以取得更故意的谈判效率。

基于此，著作提议了一个一般性假定：在国际政事轨制中，竞争越猛烈，分派效率就越容易发生变化，且效率也将更接近于列国潜在利益和本色才气的散播。

IMF与WB的政策领域与外部聘用

尽管IMF和WB在章程和成员履历上是一样的，但它们是在不同的政策领域内促进合营。具体来说，WB的主要政策领域是发展贷款和补助，平凡被称为发展补助。而IMF的政策领域则主要纠合在通过辞谢和处理金融危险及国际出入艰苦来留神各人金融领会，颠倒是通过有条目贷款的方式，平凡被称为国际出入贷款。表一展示了在1978年至2005年时间多边机构在国际出入贷款和发展补助领域竞争情况的代理方针。

表1 IMF和WB在国际出入贷款和发展补助领域竞争情况的代理方针

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在1978年至2005年时间，国际出入贷款领域的多边机构数目6个，发展补助28个。好多与寰球银行肖似的区域性机构（如亚洲开拓银行和好意思洲开拓银行）在运作上相配庞杂。每年这两个机构的拨款不详为寰球银行拨款的40%，比较之下，与IMF肖似的区域性机构要么拨款相配不司法（举例，欧盟的国际出入便利），要么相对规模较小（如阿拉伯货币基金和拉丁好意思洲储备基金）。

两者在机构竞争方面的权臣互异不错用政策领域的特征来解释。泉源，IMF好多中枢职能具有汇集效应的性情：各人化经济的布景下，当一个国度发生支付危险时，可能会对其他国度产生四百四病；同期，IMF险些代表了国际体系中的每一个国度，它不错在不波及特定债权国政府的情况下寻求国际金融挽救。其次，国际出入贷款领域的投入壁垒也守护了IMF的主要塞位，IMF大概采集成员国的明锐数据，比如可用的外汇储备，国度平凡不肯意将这些明锐信息以双边的方式提供给其他国度，尤其是那些可能有敌意或潜在威迫的邻国。这种情况罢休了其他国际机构在监测和评估经济景色方面的才气。

而在发展补助领域，建立一个单一轨制来纠合通盘功能的必要性相对较低，政事掩护的需求也较低，发展补助平凡被视为横暴和负包袱的各人公民行径，捐助国更倾向于公开这些动机。同期，发展补助的投入壁垒相对较低。发展组织不需要在早期建立高水平的信誉或动员资源的才气，袖珍组织不错专注于小规模容颜。这些要素导致两个双边机构产生了区别很是大的竞争压力。

实证磨砺

著作盘算推算了2004年列国在IMF和WB的投票权份额，并左证玄虚平均投票份额对通盘国度进行排行，将实证样本罢休在前40名的国度，其次，实证模子囊括了列国在各人经济中的地位的经济变量，如口头GDP、储备、现时收入、现时开销、现时收入的变动性。因变量是2004年IMF与WB列国认捐的份额，自变量是1984年认捐的份额。著作使用以上数据来考证H1:

H1: IMF与WB在投票权分派上存在不同的旅途依赖性。IMF的投票权分派更受历史要素的影响，而WB的投票权分派则更能反馈现时的经济实力。

效率标明，1984年的份额对现时IMF的投票份额有很强的展望才气：1984年投票份额每加多1个百分点，现时的投票份额就会加多0.81个百分点，置信区间为0.73到0.89，标明统计预想上权臣。在限定了1984年的投票份额后，舛误的经济变量——国内坐褥总值（GDP）与现时的IMF投票份额之间统计上没筹商系。这意味着，IMF的投票份额更依赖于历史数据，而不是现时的经济实力。比较之下，WB在20年前的投票份额对现时投票份额的展望才气较弱，且即使在筹商了1984年的投票份额后，GDP仍然是现时寰球银行投票份额的一个强展望要素。

词汇积聚

policy area

政策领域

outside options

外部聘用

critical junctures

舛误节点

path dependence

旅途依赖

译者：谈诗琪，国政学东谈主编舌人，上国异邦语大学酬酢学专科，筹商趣味趣味为国际组织、各人治理。

校对 | 杨溢文 张文茜

审核 | 施榕

排版 | 李琬莹

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