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网罗轨制目的与非政府组织研究

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作家：安娜·奥哈尼扬（Anna Ohanyan），斯通希尔学院政事学和国外关系隆起培植，卡内基国外和平基金会俄罗斯与欧亚神气格外驻高等学者。

开始：Anna Ohanyan, “Network Institutionalism and NGO Studies”, International Studies Perspectives, Vol. 13, No. 4, 2012, pp. 366–389.

导读

在国外关系范围，非政府组织（NGO）骨子论地位的突显平常被视为寰宇政事轨制化程过活益加深的体现。诚然，非政府组织仍是被公觉得新兴全球处置神态中的要津组成部分，同期亦然寰宇政事太监僚化程度加重的紧迫要素之一。然则，尽管跨国目的的研究不竭鞭策，学界依然存在国度中心目的和社会中心目的的不合。

本文在新轨制目的与网罗表面的基础上，建议了一个特出了现实目的与解放目的、国度中心目的与社会中心目的之间既有不合的研究框架，即“网罗轨制目的”（network institutionalism）。该轨范具有三个要津特征：第一，特出了以国度看成非政府组织研究参照物的传统；第二，探讨了非政府组织在其平直轨制环境和网罗中的镶嵌性；第三，存眷网罗里面及网罗之间的权益扩散，将权益视为一种关系性和动态性的属性，而非固定结构。

在网罗轨制目的的框架下，非政府组织的分析率先是网罗分析，理会网罗的结构属性是理会非政府组织步履的有劲切入点。非政府组织改变了特定议题范围内的处置轨制安排的组织结构，对寰宇政事的基础设施变革具有紧迫酷好。

序文

跟着二战后连合国和布雷顿丛林体系的成立，寰宇政事的轨制环境日益复杂，非政府组织的崛起恰是这一变化的产品。跟着全球政事中的机构和组织范围日益扩大、结构日益复杂，它们在集体生涯中阐扬着越来越紧迫的作用，并迟缓演变成孤苦的步履体。在这一进度中，非政府组织看成紧迫的参与者，其“组织主权体”（organizational sovereigns）的轨制价值具有紧迫的表面和履行酷好。

在此配景下，有必要明确“组织”（organizations）与“轨制”（institutions）之间的见解界限。与组织不同，轨制穷乏平直的强制力，通过社会正当性得以创建并保管，并通过重迭性的社会步履和强有劲的模范体系得以增强。相较而言，组织不具备这些钞票，因此更易受到环境变化的影响。网罗（network）则是由国度和非国度步履体等组织酿成的定约，通过成员之间的资源依赖关系酿成并保管。跟着网罗迟缓演变为更具捏续性和永久性的全球处置机制，它的轨制影响更加潜入。简言之，网罗不错被理会为组织和轨制之间的中介结构，并在组织的轨制化经过中饰演着至关紧迫的扮装。

现实目的、解放目的稀奇批判

现实目的平常觉得，非国度步履体活着界政事中的作用相对边际化。现实目的框架实在揭示了非政府组织在权益和智力上的局限性，但现实情况是，国外体系在承认相互利益的基础上仍然允许国度之间的合作，即使是由国度主导的高度轨制化的合作范围，也能为非国度步履体的政事影响力提供契机。网罗轨范标明，国度的“轨制中心”地位在政事上具有局限性——国度在网罗中会受到轨制压力和磋议的不竭，并与网罗中的其他成员紧密交汇。因此，网罗轨范要求对国度以及非国度步履体之间通过网罗而酿成的多元轨制条目进行更深入的理会。网罗轨范还标明，现实目的者所谓的“无政府现象”履行上具有特定的逻辑和模式，有待进一步发掘。

克拉斯纳（Stephen Krasner）明晰地发达了国度在跨国政事中阐扬的轨制作用：强国通过对跨国步履体的强制性同构（coercive isomorphism）塑造出相宜后者运作的轨制环境。这种国度塑造跨国步履体轨制环境的智力，是讲明跨国政事中权益关系作用的要津要素。然则，看成一种组织结构的网罗在现实目的框架中很少被探讨。现实情况是，即便有国度的参与，网罗也不一定会按照国度利益行事，因为网罗中还包含了非国度步履体和国外组织，主导机构（国度）提供的资源无法确保其对网罗政策和议程的实足轨则。在此配景下，非政府组织在全球处置网罗中饰演的要津扮装使其在国外关系表面中具有紧迫酷好。

新解放轨制目的和建构目的为非政府组织活着界政事中的扮装提供了更为缜密的理会，但相干研究依然主要辘集在非政府组织若何影响国度偏好和政策收尾上。其中，很多新解放目的研究辘集于展示非政府组织相对于国度的紧迫性，而未能明确其在何种条目下发生作用。这种态度进一步加重了国度与非国度、内行与私营范围的分化，而未能构建起它们在全球化时间若何相互关联的框架。履行上，非政府组织的兴起并不料味着民族国度的阑珊，而是体现了国内、国外和跨国层面的权益转变。

本文觉得，国外关系研究对非政府组织的一个要津误会在于未能充分醉心其“桥接”（bridging）智力。对于非政府组织桥接智力的讲明是理会非政府组织活着界政事中的轨制身份的一个要领。为此，本文鉴戒了历史轨制目的和社会学轨制目的，建议网罗轨制目的的见解，从而为非政府组织研究提供了探讨桥接和权益的具体轨范论和见解器用。看成寰宇政事中桥接履行的载体，非政府组织通过网罗轨制化达成了这种桥接智力。在桥接经过中，非政府组织不仅塑造了网罗的轨制结构，也受到网罗生成的轨制拘谨。理会这种桥接步履的轨制效果，利弊政府组织研究的一个紧迫场所。

网罗表面研究空洞

1.英好意思派系的网罗研究

20世纪50-60年代，好意思国的政事学研究推动了相干网罗运作的考虑。此类研究聚焦于“铁三角”（利益集团、官僚机构与政府）之间的频繁互动，这种互动共同促成了特定政策范围内的大部分有联想。好意思国的网罗研究派系在讲明非政府组织的网罗政事时也呈现出功能目的特征。实在，非政府组织在很大程度上依赖其捐助者的资金守旧，而捐助者是这些网罗中的紧迫成员，非政府组织也从中获取了政事影响力。在这种功能目的讲明中，网罗成员的资源相互依赖是酿成和保管网罗的要津要素，非政府组织与捐助者之间的关系呈现一定的共素性。好意思国的网罗表面深刻影响了英国的网罗分析框架。英国和好意思国的网罗分析渊源与利益中介派系（Interest intermediation school）相呼应，将政策网罗视为一种新式的国度-社会关系，其变化范围介于高度整合的政策共同体与松散的议题网罗之间。

2.德国粹派的网罗研究

相较于英好意思派系，德国的网罗研究更侧重于“处置派系”（Governance school），但二者并不相互摒除——利益中介派系适用于各种内行和私营步履体之间的关系；而处置派系则主要存眷内行政策中非品级化的公私互动神态。处置派系觉得，政策网罗是粗略提供就业并填补处置缺口的轨制安排。从这个角度来看，网罗本人亦然集体步履的步履体。以前几十年以来，寰宇政事中的跨组织磋议得到了加强人妖 h漫，处置经过不竭轨制化。相干研究效果泄露，网罗化程度最高的非政府组织常常粗略在较短时刻内更灵验地彭胀其运作范围。

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网罗表面为分析内行与私营部门、国内与国外范围之间的界面提供了讲话和框架。但却未能灵验揭示全球处置中的轨制环境变化。网罗表面的局限之一是其功能目的倾向。功利和感性遴选轨范粗略讲明网罗的酿成，但未能灵验讲明网罗酿成和安稳的轨制动态。另外，网罗表面未能分辩组织与轨制，因此在揭示非政府组织和网罗促进的全球政事轨制化进度方面孝敬有限。全球处置结构对非政府组织和网罗的轨制影响也被冷漠。最紧迫的是，现存网罗表面对非政府组织在全球处置中的轨制身份存眷不及。

新轨制目的与非政府研究

本文觉得，改日非政府组织研究的中枢场所是探讨其轨制环境对其步履的影响，以及非政府组织对全球处置中其他组织和结构的轨制性影响。将网罗表面与新轨制目的整合是一个灵验的研究策略。然则，需要指出的是，本研究仅限于就业类非政府组织，不包括倡导型非政府组织。二者的区别在于：就业类非政府组织平常更自得与国度和国外组织合作，而倡导型非政府组织则平常发起针对某个国度的倡导通顺。此外，倡导型非政府组织常常通过横向磋议相互调解，而就业类非政府组织在面对有限的资金常常时更具竞争性。

1.历史轨制目的（Historical institutionalism）

历史轨制目的轨范成立了政事步履的结构目的理会，展示了轨制体系若何塑造个东说念主和集体步履，从而与功能目的政事步履不雅酿成了显赫区别，后者觉得组织之是以发展出某些特征是为了鞭策特定方针。字据这种不雅点，非政府组织走向专科化和官僚化，一方面是为了更灵验地与提供资金的结构互动，另一方面是为了效法这些结构并获取正当性。将权益要素纳入轨制分析是历史轨制目的的紧迫孝敬。历史轨制目的坚硬到轨制结构若何偏向某些社会群体并毁伤其他群体的利益。将这一不雅点曲折为网罗分析轨范，意味着（非政府）组织在网罗中的位置不错为其提供资源，这种权益的赋予高度依赖于网罗结构。

2.社会学轨制目的（Sociological institutionalism）

社会学轨制目的是新轨制目的的另一变体，有助于捕捉到非政府组织活着界政事中的桥接履行。20世纪50年代早期，该研究轨范将组织分为两类：一类是为达成特定方针而拓荒的感性步履器用；另一类是受其成员社会特征和平直轨制环境影响的得当性有机系统。该表面进一步建议，跟着时刻的推移，得当性有机系统迟缓被属目了技能任务除外的价值不雅，成为轨制化的存在。此外，轨制表面觉得，轨制不同于组织，因为它们由自觉的社会进度而非强制力动手，而组织的轨制化转变却莫得在非政府组织研究中得到饱胀的醉心。

一言以蔽之，新轨制目的为国外关系中的非政府组织研究提供了丰富的表面资源，但很多对于轨制对非政府组织影响的微小相反未得到充分研究。新轨制目的弱化了政事的打破特征，导致权益和泰斗在轨制目的中未被充分表面化。发达在何种条目下，步履体（即非政府组织）相对于结构（网罗和组织场域）占据优先地位，这是构建非政府组织轨制表面的必要前提。

网罗轨制目的：中枢假设稀奇对非政府研究的酷好

网罗轨制目的在多个方面区别于历史轨制目的和社会学轨制目的。主要区别在于非政府组织的桥接智力，该智力体现了非政府组织的行能源和“创制精神”。与历史轨制目的比较，网罗轨制目的更存眷非政府组织与其他步履体成立复杂磋议的动机和智力。同期，网罗轨制目的亦然对社会学轨制目的在非政府组织研究中的应用。它也在某些方面挑战了社会学轨制目的，尤其在全球处置和非政府组织研究范围增强了社会学轨制目的的应用性。

1.中枢假设

第一，看成结构/组织场域的网罗与非政府组织之间的关系是互构的（mutually constitutive）。这些关系既不错是合作性的，也不错是打破性的。关系是合作照旧打破取决于非政府组织的桥接花式——器用性（mechanistic）、规制性（regulative）、模范性（normative）和效法（mimetic）。

第二，非政府组织在网罗中具有私有的行能源。网罗轨制目的承认非政府组织在这些网罗中的步履主体性，这些网罗常常代表了国外政事中念念想和价值不雅。因此，网罗轨制目的不错提供新的表面视角，以讲明念念想和价值不雅要素在国外政事中的崛起。

第三，国度亦然散播化和网罗化的，利弊政府组织界定其关联步履体身份的多种权益开始之一。该假设呼应了“国度仅仅国度和全球处置稠密步履体之一”的不雅点。在该假设下，看成关联步履体的非政府组织通过相对于多种泰斗开始（其平明白化的国度仅仅其中之一）来界说其身份和政事步履。

在研究网罗与非政府组织的关系方面，网罗轨制目的不错遴选两种轨范：第一种是截至性轨范（constraining approach），强调网罗对非政府组织的结构性影响，了得网罗看成结构的主导地位。网罗粗略通过多种轨制截至非政府组织的步履。此外，网罗通过弥补现存全球处置轨制的不及，强化了这些轨制的存在。收尾是，即便组织遵守低下，全球处置轨制的寿命却粗略通过网罗得以延迟，并活着界政事中酿成了更踏实、更连贯的社会系统。对于非政府组织而言，政策制定经过的国外化天然彭胀了它们在结构中的准入，但也截至了其孤苦步履的后劲。

第二种是组成性轨范（constituting approach），强调非政府组织的能动性，存眷非政府组织塑造其平直网罗环境并最终影响全球处置结构的机制。非政府组织不错利用网罗并成为推动寰宇政事中轨制变革的器用。当网罗使非政府组织粗略在全球政事中成为孤苦的行政步履体时，网罗便具有组成性作用。具体而言，非政府组织在成员政策方针各种化且莫得单一捐助者提供主要资源的大型网罗中最具能动性。

2.网罗轨制目的与非政府组织研究：一项研究议程

网罗轨制目的的见解化议程可参考表2。此分类将轨制发展（institution development）的积极与否看成分类参考点，“轨制发展”是指国外体系面对变化时进行颐养和学习的后劲与反应智力。表2包含了两个分析单元：非政府组织稀奇所镶嵌的网罗。在此配景下，网罗轨制目的建议了以下问题：在何种条目下非政府组织领有政事步履的主导权？何时网罗对非政府组织施加结构性影响？

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第一类研究场所为“非政府组织绝望步履表面”（theories of negative NGO agency），存眷非政府组织在特定议题范围中对轨制篡改乃至全球结构紧要变革的减速或扼制作用，对于非政府组织通过基于单一神气来分割某国政策的研究也属于此研究场所。该场所研究将琢磨非政府组织狭窄的组织方针与特定议题中的更普通政策场所相打破的情况，并讲明非政府组织所保管的踏实性和得当性条目。在此配景下，出现了相干非政府组织及网罗体系的学习与矫正智力的问题。此外还需探讨网罗的结构脾气和非政府组织在网罗中的位置若何塑造全球处置中的学习与变革远景。

第二类研究场所为“非政府组织积极步履表面”（theories of positive NGO agency），存眷在何种网罗条目下非政府组织粗略灵验诈欺其职能，推动其所处网罗内的轨制变革，即非政府组织在网罗中的扮装稀奇对处置架构的轨制影响。非政府组织通过扩大拯救渠说念的可用范围，为全球处置结构引入各种化步履，从而消弱了“轨制决定论”并促进篡改。轨制目的者主张扩散经过不错产生篡改，因为步履体会将新领受的轨制章程得当于现存履行和条目。而非政府组织的下层地位、优厚的隐痛力以及机动性使其在推动篡改和原土化轨制神态中处在成心地位。

第三类研究场所为“绝望网罗步履表面”（theories of negative network agency），该场所承认网罗看成策略步履体的作用，并存眷其对非政府组织的截至作用。在其截至性维度上，网罗轨制目的赋予网罗结构主体性，并了得网罗看成塑造非政府组织步履的结构的骨子论紧迫性。而网罗的主体性常常体现为在特定议题范围内不服轨制篡改和变革的倾向。

第四类研究场所为“积极网罗步履表面”（theories of positive network agency），该场所的研究展示了网罗相对于非政府组织的组成性特色，很是是网罗在参与提高非政府组织线路或政事智力方面的作用。

论断

理会非政府组织在全球处置结构中的轨制身份（与其组织身份相对）是本文的主要主题。本文建议，记载非政府组织部门活着界政事中数目加多的研究在很大程度上忽略了这种发展带来的质料影响。为此，本文建议了网罗轨制目的看成填补这一空缺的表面器用，并看成非政府组织研究与国外关系之间的桥梁。通过整合网罗表面与新轨制目的的历史和社会学分支，本文建议了网罗轨制目的的要津假设，并在此基础上建议了四大类普通的研究场所，以更全面地念念考改日的非政府组织研究，并引发新的研究场所，从而增强对非政府组织和国外关系研究的理会。

词汇聚积

Network Institutionalism 

网罗轨制目的

  Historical institutionalism

 历史轨制目的

Sociological institutionalism

 社会学轨制目的

Constraining approach

截至性轨范

  Constituting approach

组成性轨范

插插插

译者：李佳霖，国政学东说念主编舌人，社交学院国外关系专科博士生。

校对 | 石瑜茜 辛逸伦

审核 | 李源

排版 | 韩雄柏

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