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欧盟能源转型的地缘政事化

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作家：Anna Herranz-Surralles，马斯特里赫特大学艺术与社会科学学院政事学系副训诲，接洽标的为欧盟能源政策和全球能源措置。

开端：Anna Herranz-Surralles, “The EU energy transition in a geopoliticizing world,” Geopolitics, 2024, Vol.29, No.5, pp.1-31.

导读

在全球权利竞争加重的布景下，能源转型的地缘政事成为焦点。该文以经济社交的地缘政事化（geopoliticization）为基础，搭建了用以评估欧盟能源转型的地缘政事化进程过甚对海外能源关系影响的倡导框架。该文合计，日益增长的“地缘政事化”可能对全球向低碳能源系统转型产生不利影响。“地缘政事化”这一倡导框架补全了海外关系接洽中“政事化”和“安全化”接洽的不及，是在政策制定中，“政事化”和“安全化”的过渡阶段，约略更准确判断接洽对象的发展趋势和异日演变。

倡导辨析和表面梳理

地缘政事化倡导与地缘经济学的发展密不行分，常用来刻画贸易、投资和经济政策等海外经济事务的发展趋势。该文对地缘政事化和地缘经济学进行了倡导辨析。接洽对象上，与地缘经济专注于接洽经济征象对地缘政事的影响不同，地缘政事化体现了地缘计谋考量在非军事范围的兴起。接洽议题上，地缘政事化不古板于接洽经济问题，约略证明能源、身份、区域政策等各样议题的发展趋势。在接洽旅途上，地缘政事化将分析的要点放在接洽对象被框定为地缘政事问题的言语经由上。

因此，该文合计“地缘政事化”倡导本色上一种政策制定经由。该文进一步提议地缘政事化的结构性开上路分，即大国之间权利均等化和物资表率竞争所导致的竞争态势。地缘政事化的影响因触及的具体议题而异，总体来说将会减弱步履体之间的信任，使竞争国度/国度集团之间的表率打破具体化，从而减少了海外协和洽交流的契机。终末，该文对地缘政事化进行界说，行将一种非军事范围的社会征象框定为海外权利竞争问题，并对其敌手开展计谋竞争以赢得上风的政策和技巧。

分析框架

1.地缘政事化的分析框架

该文提议了一套政策分析框架，从四个维度评估政策趋势和演变。第一，问题化（problematization），即什么被称为问题，步履体怎么界说该问题的因果筹商。第二，轨制和政策制定结构（institutional and policy-making structures），包括参与有规划的主要步履体以及政府部门之间的关紧缚构。第三，提议的具体政策器具（policy instruments），包括政事、经济和法律政策器具。第四，预期的海外协调行动（international cooperation outcome）。

2.能源政策转型的框架

和洽政事化、去政事化、地缘政事化和安全化的筹商接洽，该文对不同影响机制下的能源政策步履进行比拟（见表1），合计地缘政事化是最适合刻下能源转型动态的分析框架。

表1 能源转型政策分析框架

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在作家看来，鉴于全球经济脱碳任务的重荷性，非政事化政策框架已毕的可能性最低，在该框架下，能源转型将成为一个本领性问题。绿色转型呈现散播的且由阛阓开动的能源发展模式，本领和监管将特等资源获取等政事性问题，可再生能源家具和本领的新阛阓将进一步刺激解脱化趋势，促进跨国投资和贸易。政事化框架表情怎么分派能源转型的资源，通过政事参与和搅扰以弥合对于能源转型的不对，如制定脱碳时候表和怎么应酬能源转型的社会经济影响。在国内层面，政事化框架约略让庸碌的利益筹商者参与能源政策制定，松驰征象政策、燃料价钱上升和脱碳之间的矛盾。在海外层面，政事化框架条目列国和海外组织加强相互间疏导和世界社交，争取其他国度对其能源转型模式的支撑。地缘政事化框架从海外等第制和大国竞争的视角应酬能源转型，即任何能源转型都要左证国度间相对权利地位而非王人备的经济或环境效益进行评估。能源转型的地缘政事和地缘经济收尾将迫使能源转型参与者从头筹议其伙伴关系和定约网罗，以幸免本人失去经济和政事影响力，并将本国脆弱性降至最低。安全化框架则是高度扞拒性的政策框架，安全问题考量将主导政策主体，从而导致他们制定很是表率来应酬这些箝制。

在此基础上，该文对欧盟的能源转型旅途和政策扩充进行侦察，对能源转型的两个主要外部范围进行分析：（1）能源基础设施和绿色本领的外商班师投资；（2）可再生能源的开发和坐褥。

案例一：能源基础设施和绿色本领的外商投资

非欧盟公司参与欧盟里面能源阛阓弥远以来都是欧盟能源政策的迫切政事议题，呈现出冉冉地缘政事化趋势。1996年和 2003 年欧盟电力和自然气阛阓解脱化促进了非欧盟公司通过收购输配气管说念、自然气储存、发电或贸易公司参预新兴的欧盟里面能源阛阓。举例，俄罗斯国有企业俄罗斯自然气工业股份公司过甚子公司在欧盟成员国的能源范围进行了100多项投资，其中一半触及100%收购指标公司。跟着 2000 年代中期以来能源价钱的上升，以及 2006 年和 2009 年因俄罗斯和乌克兰之间的政事-交易争端而导致的严重自然气危境，对非欧盟公司可能运用能源手脚（地缘）政事杠杆的担忧逐步上升。可是，政事化仍然是主要能源，成员国之间，以至成员国里面，都存在着对于是否有必要与异邦（国有）能源公司开发进一步能源筹商的南北极化辩说。

2010-2020年之间，异邦能源投资模式发生了变化，中国成为第一大投资方，走动集会在与能源转型筹商的范围，包括收购配电网罗、可再生能源坐褥和清洁能源本领。在2015年后，对于异邦投资（包括能源范围）的辩说出现了转化。欧盟从头表情外商班师投资（FDI）的风险，欧盟的能源FDI从以好意思加等国为主转化为中俄和海湾国度为主。这些转化从头激勉了对于外资收购（尤其是国有企业收购）可能对能源等明锐范围形成风险的争论，这些风险包括使欧盟更容易受到政事压力、网罗膺惩、工业间谍举止或强制本领转让的影响。

在该布景下，部分欧友邦家号召加强对外商班师投资的欧盟层面审查。这些条目促成了第2019/452号条例的通过，该条例开发了审查参预欧盟的外商班师投资的框架（自2020年11月起见效）。该条例邀请统共成员国开发国度审查模范，并开发协调机制，以分享筹商可能触及安全明锐的异邦收购的信息。

在政策扩充方面，筹商外商班师投资的地缘政事化言语与国度层面收紧立法的总体趋势一致。限制《欧盟外商班师投资条例》见效时，17 个欧盟成员国也曾开发了以国度安全为由审查外商统共权/收购的特意机制，到2023年，这一数字将上升到22个。

案例二：可再生能源的坐褥与本领

可再生能源的坐褥与本领问题在欧盟弥远以来口舌政事化问题，近些年逐步呈现地缘政事化趋势。2008年，欧盟制定了首个具有管制力的国度可再生能源指标，通过阛阓一体化的形式鼓动可再生能源坐褥。自2014年以来，能源转型问题逐步政事化，支撑征象泄漏和反脱碳泄漏同步增长。2014年通过《2030欧盟征象与能源指标》和2018年通过的《能源定约措置条例》引起了极大争议，一些成员国长途幸免制定新的管制性指标。以“2050年已毕欧盟碳中庸”为总体指标的《欧洲绿色公约》也被视为欧委会主席冯德莱恩“地缘政事欧洲”设思之一。冯德莱恩通过了《欧洲新工业计谋》，以栽种欧盟在能源和数字化双重转型中的工业迷惑地位。《欧洲新工业计谋》开脱了前几届欧盟委员会对可再生能源支撑表率的阛阓中心主张，快乐加强世界搅扰，支撑绿色科技行业。这一举措在以捍卫“欧洲主权”和“计谋自主权”为指标，以提高欧盟在“双重转型全球竞赛”中的地位。

欧洲新冠疫情的爆发进一步加重了地缘政事化趋势，欧洲部长理事会，号召进一步“减少计谋依赖，提高最明锐的工业生态系统和能源等特定范围的韧性”。其中的迫切部分即是获取开发清洁能源本领所必需的要津原材料，如锂、钴或铂。尔后，欧洲更新了《2020年欧洲工业计谋》，其动机是吸取新冠疫情危境的教授，以及由此暴披露的供应链中的脆弱性和依赖性。欧盟委员会在一份随附文献中列出了这些“计谋依赖关系”，要点表情六个范围，包括要津原材料、锂离子电板和氢气。为对消这些依赖性而提议的政策表率包括需乞降供应商的万般化、能源储备和自主行动。对外方面，欧盟委员会发布了第一份对于欧洲绿色公约外部维度的文献，号召开发新的计谋伙伴关系和制定积极的计谋来制定全球监管模范。

论断

该文合计，“地缘政事化”不错被倡导化为“政事化”和“安全化”倡导之间的过度阶段。手脚一个过渡倡导，它有几个优点。一方面，地缘政事化允许捕捉与更散播的安全感筹商的框架和政策表率，有助于更综合地分析所谓的“地缘经济顺次”的开上路分和收尾，从而幸免将“政事化”与高度扞拒性的“安全化”政策产生混浊。另一方面，地缘政事化手脚中间要领也有助于富厚政事化和地缘政事化由不同的结构性动态开动，但时时又存在交叉的政事征象。

欧盟的能源转型方法主要治服地缘政事化的框架，导致摄取各式地缘经济政策技巧，如欧盟层面的绿色产业政策，以促进绿色本领的革命和腹地制造，扩大审查和贫瘠能源范围异邦投资的方正事理，或将欧盟能源社交从头定位为计谋性可再生能源名目和与特定协调伙伴的本领定约。

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安全化

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政事化

译者：秦子宁，国政学东说念主编舌人，武汉大学鸿沟与海洋接洽院博士接洽生，接洽风趣为基础设施的地缘政事化、计谋金钱和计谋文化。

校对 | 吴皓玥

审核 | 丁伟航

排版 | 杨语灵

本文为公益分享，处事于科研教训，不代表本平台不雅点。如有任意，迎接指正。

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